Este mes de septiembre el Presidente del CESJAL, Jaime Enrique Michel Velasco, rindió el Informe de Actividades 2009-2010 ante la sociedad civil organizada, otros organismos ciudadanos y autoridades de los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Michel Velasco dio cuenta de cuatro Recomendaciones emitidas en su primer año de gestión ante el Consejo, mismas que implicaron el análisis de más de una decena de leyes y cuyos temas eje, fueron de gran trascendencia en el contexto social y económico actual de Jalisco: Seguridad y Justicia Penal; Reforma Presupuestaria Integral; situación Socioeconómica de Jalisco de una década y Mejora Regulatoria. Destacó también cinco Recomendaciones en fase final para su próxima emisión, sobre el uso del biodiesel en el transporte público; competitividad de clústers de manufacturas; estructura impositiva estatal y municipal; un nuevo modelo de transparencia y acceso a la información pública y por último, la adhesión de Jalisco a los objetivos del milenio.

Ver Mensaje del Presidente Jaime Enrique Michel Velasco

* recomiendan articular estratégicamente el rumbo de América Latina (AL) mediante políticas públicas de estado y no de partidos.

Las declaraciones políticas de nuestra era, deben propiciar durante la gestión gubernamental, la materialización de políticas públicas de Estado, articuladas estratégicamente y con visión de largo plazo, que logren trazar un rumbo al país y a toda la región América Latina; indicaron expertos internacionales durante el Seminario “El Juego Social en la Complejidad, y la Toma de Decisiones en Contextos de Incertidumbre” organizado este mes de julio por el CESJAL.

Benjamín Colarmaco, Ministro de Obra Pública de Panamá y a quien se debe la modernización del sistema vial de esa ciudad y la expansión del Canal; así como Luis Babino, quien fuera Viceministro de Economía de Argentina y actual Consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) en proyectos de Reforma de la Administración Financiera Pública y Modernización del Estado en América Latina y el Caribe; fueron los expositores invitados por el CESJAL.

Durante sus ponencias, los especialistas indicaron que la región América Latina tiene un estatus bajo en la capacidad de gestión gubernamental de sus países, pues fallan al declarar o prometer acciones que en la práctica gubernamental, quedan limitadas en sus capacidades, por lo cual resolvieron que uno de los objetivos de profesionalizar a los funcionarios públicos o gestores de asuntos gubernamentales, es levantar este estatus en la región, además de trazar un futuro para ésta y sus habitantes.

“Los países con grandes rumbos trazados y en realización, lo han logrado con consensos que les han valido llegar a ser países líderes pues articulan estratégicamente y a largo plazo, mientras que países como los de AL, son los otros países (…) son países seguidores”.

Ante ese escenario, Colamarco y Babino, también representantes de las consultorías EGS y CIGOB; señalaron que instituciones como el CESJAL, representan una oportunidad importantísima para lograr esa imagen objetiva del rumbo a seguir para lo que se espera para México y para Jalisco en el 2030.

“Debe haber ámbitos de participación social que definan y moderen los futuros o declaraciones de los países en el futuro. Declaraciones que den rumbo a políticas públicas (…); cuando construimos Políticas de Estado no habrá otros partidos políticos que lleguen a derribar lo construido (…) y eso es parte de la labor del CESJAL”.

Por lo anterior, el objetivo del CESJAL de llevar a cabo dicho Seminario, dirigido a Directivos y Titulares de Ayuntamientos y Secretarías de Estado; fue el de dotar a profesionales afines al ámbito político, de conocimientos sobre el desarrollo de metodologías y herramientas de soporte a procesos de gestión de gobierno para enfrentar los nuevos retos de gobernar en medio de problemas sociales cada vez más complejos.

En el Seminario, se habló sobre viejos problemas y nuevos desafíos en la gestión gubernamental; el cambio de paradigma de viejos modelos vs. nuevos; los efectos de la globalización; el manejo de la información, de los medios de comunicación, los métodos de resolución de problemas, metodologías de planificación y liderazgo; la visión sistémica de la gestión de gobierno; estrategias para el fortalecimiento de la oficina de gobierno; el presupuesto como expresión del juego macro-organizativo y la función estratégica y administrativa del mismo; la visión productiva de las políticas públicas, entre otros temas que además tuvieron práctica en talleres.

Entre los asistentes se contó a funcionario de un total de once Municipios tanto de ZMG como del interior del Estado de Jalisco, así como de siete Secretarías del Gobierno del Estado, de dos Colegios de Profesionistas, y de otros entes como FOJAL y SEIJAL.

Encontrar y definir los modelos de participación de los diversos entes sociales y gubernamentales, y conocer metodologías, experiencias, ideas y propuestas que coadyuven a resolver los grandes problemas metropolitanos, motivó a la realización del I Foro sobre Competitividad del Área Metropolitana de Guadalajara, con la coordinación del CESJAL y los Ayuntamientos de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga así como Tonalá.

El eje del Foro fueron las metodologías y perspectivas sobre Competitividad y a nivel metropolitano, por lo cual el CESJAL convocó al Dr. Ricardo Carrillo Arronte, Director General de Aregional; y al Dr. Benjamín García Páez, Académico de la Universidad Autónoma Nacional de México (UNAM); además del Lic. Julio Acevedo García, quien por parte del Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco, expuso la propuesta de Agenda Única sobre la materia.

El Presidente del Consejo Económico y Social, Jaime Enrique Michel Velasco, recordó que de acuerdo con la última medición del desempeño de 86 ciudades, elaborada por el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO); Guadalajara se ubica por debajo de Monterrey, Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Villa de Álvarez, Guanajuato, Hermosillo y nueve ciudades más.

Por lo anterior, advirtió sobre la necesidad de “entender que el Estado actúa en sociedades complejas, diversas y multiculturales, lo que obliga a las Administraciones Públicas en sus diferentes niveles a afrontar el desafío de nuevos criterios de funcionamiento”.

El Dr. Ricardo Carrillo Arronte expuso el enfoque de la Competitividad bajo el modelo sistémico, y señaló que en México ese modelo en la práctica no está debidamente enfocado, pues la competitividad no solo se ve a través de la rentabilidad o la utilidad de las empresas como algunas instituciones nacionales e internacionales lo miden.

Por su parte el Dr. Benjamín García Páez, de la UNAM, habló de la Competitividad con base al método de índices compuestos, pues dijo que fue el que la máxima casa de estudios nacional utilizó para el diagnóstico que sobre Jalisco desarrolló, a invitación del Consejo Económico y Social de Jalisco.

Al respecto, explicó que la competitividad tiene una determinante de carácter microeconómica referente al ambiente interno de negocios de una localidad; en la cual ha repercutido el fenómeno de la inseguridad pública.

Ya en el turno de los Secretarios de Promoción Económica, Mauricio Navarro Garate, de Guadalajara; Roberto de Alba Macías, de Zapopan; Christian Padilla Martínez, en representación del Mauricio Preciado Navarro, de Tlaquepaque; Ulises Barba Arroyo, de Tonalá y Antonio Salazar Gómez, de Tlajomulco; expusieron sus problemáticas y perspectivas de solución.

De lo anterior, el CESJAL formuló con el consenso de los Secretarios, los 11 temas estratégicos que deben atender para impulsar la competitividad:

1. Infraestructura: agua, movilidad, servicios municipales, entre otros.

2. Apoyo a las MiPyMES.

3. Facilitación para el establecimiento de empresas en general (de todos tamaños)

4. Mejora Regulatoria

5. Certeza Jurídica

6. Homologación de Leyes y Reglamentos

7. Seguridad Pública

8. Finanzas Públicas Sanas

9. Medición del Desempeño en la parte de indicadores de eficiencia

10. Transparencia y Medidas Anti Corrupción

11. La Marca Metropolitana- entender que el beneficio no es de un sólo municipio sino de todos.

Además de la presencia de los Secretarios de Promoción Económica y sus directivos de primer nivel, se contó con la asistencia de invitados especiales integrantes del Colegio de Economistas, académicos y funcionarios municipales de diversas áreas.

Quedo además abierta la invitación a un segundo Foro, donde se expondrán dos teorías: IMCO, René Villareal, y el observatorio de CCIJ.

* Titulares de seis Secretarías del Gobierno Estatal, entre otros funcionarios de primer nivel, estuvieron en un diálogo sobre gobernanza con CESJAL.

En el marco de las actividades del Seminario: “El juego social en la complejidad y la toma de decisiones en contextos de incertidumbre”, organizado por el CESJAL, directivos de dicho Consejo, así como los expositores internacionales: Benjamín Colamarco de Panamá y Luis Babino de Argentina, representantes de las Consultorías EGS y CIGOB; sostuvieron un diálogo con los titulares de 6 Secretarías del gobierno del Estado y una delegación federal, en torno a temas sobre gobernanza y profesionalización del gobierno.

Los Secretarios asistentes fueron el de Cultura, Alejandro Cravioto Lebrija; Educación, Antonio Gloria Morales; Medio Ambiente, Martha Ruth del Toro; Salud, Alfonso Petersen Farah y Trabajo y Previsión Social, Ernesto Espinoza Guarro; el Delegado en Jalisco de la SE, Roberto Fernández Silva; así como un representante del Secretario de Promoción Económica, Alonso Ulloa Vélez.

Los temas abordados fueron: la gestión gubernamental en escenarios de complejidad; los métodos de resolución de problemas, metodologías de planificación y liderazgo; la visión sistémica de la gestión de gobierno; estrategias para el fortalecimiento de la oficina de gobierno, entre otros. 

Esos temas se abordaron desde perspectiva del profesor Carlos Matus…, de quién los Secretarios del gabinete estatal, tuvieron la oportunidad de analizar una entrevista sobre la capacidad de gobernar en America Latina. En ella, el Dr. Matus señalaba que existe un estilo anestesiado y mediocre de hacer política, ocasionado por 5 fallas sistémicas:

1.      Política desenfocada que genera y atiende sus propios problemas y no los de la gente.

2.      Políticos que no saben, que no saben gobernar, confían en su instinto político o en sus especialistas y no han aprendido un método de gobierno.

3.      Sistema de baja responsabilidad, nadie le cobra cuentas por desempeño a nadie.

4.      Partidos políticos que actúan como clubes electorales, no tienen centros de formación de sus líderes y centros para pensar sus países.

5.      Los sistemas de América Latina son ultracentralizados, distantes de la gente, no se ha municipalizado la política.

Tanto en el seminario como en este dialogo, se habló del concepto “tecnicopolítico” para describir la forma en que deben de abordarse los problemas y planificar las acciones y estrategias de gestión gubernamental, sopesando tanto técnicamente (pero transdiciplinariamente) como políticamente las decisiones a tomar en contextos sociales complejos.

La charla enfatizó el reto de pasar de la centralidad en la agenda electoral, a la centralidad en la de gobierno, pues a decir de los expertos internacionales existe una brecha entre las declaraciones políticas en tiempos electorales, y la gestión real de los problemas que alimentan la agenda social cuando ya se es funcionario público.

En todo este marco, se concluye que existe una urgente necesidad de profesionalizar la política y que los políticos deben aprender de metodologías específicas de gobierno y no de disciplinas aisladas (economía, medicina, administración, etc). Ya que los problemas sociales son complejos y estas departamentalizaciones académicas son insuficientes para atenderlos. Los políticos y funcionarios públicos deben aprender a gobernar con eficiencia y efectividad resolviendo problemas reales que inquietan a la ciudadanía. “No podemos atender la problemática del siglo XXI con metodologías del siglo XX” precisaron los especialistas a los funcionarios invitados.

Este documento pretende resolver varias de las incógnitas alrededor del tema de la producción y utilización del biodiesel, además busca desarrollar una  visión de lo que podrían ser algunos escenarios en los cuales la producción de  biodiesel y su uso representarán una opción económicamente viable y sustentable, buscando así el desarrollo de una industria nueva, la cual podría jugar un papel fundamental en la oferta de los energéticos primarios requeridos para satisfacer la demanda de energía interna en el estado de Jalisco.

Ver documento

Ver Informe Socieconómico del Estado de Jalisco 2009 “Balance de una Década” 

Un Plan de Ordenamiento Territorial que se compagine con el Manejo de Recursos Naturales en pro del medio ambiente de la Sierra Occidental”, figura como uno de los proyectos prioritarios y urgentes a materializar por parte del grupo ciudadano UNISERRA A.C, para detonar el desarrollo ante la problemática ambiental que prevalece en esa zona de Jalisco.

El proyecto fue compartido al CESJAL, el pasado 18 de Junio de 2010 en una reunión suscitada en Mascota, Jalisco, donde además se analizaron diversos documentos de investigación en torno a dicha problemática, de la autoría de académicos de Universidades como la Columbia en Canadá, y la de Guadalajara. Según se valore por los integrantes de UNISIERRA, esos trabajos podrían servir como insumo para las  estrategias a desarrollar en la  propuesta de plan.

El CESJAL se comprometió con los ciudadanos de dicha asociación, a mantener la vinculación con UNISIERRA a fin de que a través de sus mecanismos de recepción de peticiones sobre aspectos técnicos remitidas por Comisiones Ciudadanas Regionales como lo es UNISIERRA, y el Consejo pueda coadyuvar al avance de esos planes con acciones como el acercamiento o enlace con académicos expertos así como instancias de gobierno, en este caso,  responsables en la ejecución y supervisión de ordenamiento territorial y cuestiones ambientales.

Se plantea que la próxima reunión se lleve a cabo para el 8 de julio de 2010, pues para entonces un consultor representante de la Región estará presente.

La Región Sierra Occidental está conformada por los municipios de Atenguillo, Ayutla, Cautla, Guachinango, Mascota, Mixtlán, San Sebastián de Oeste y Talapa de Allende, Jalisco. UNISIERRA ha trabajado por cerca de dos años y conjugado en sus propuestas, las diversas voces de cada municipio.